一、起草背景
近年来各地陆续发生一些燃气事故,造成多人伤亡。事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,李强总理等领导同志分别作出批示。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,并贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚持“人民至上、生命至上”,建立健全燃气事故应急处置机制,及时、有序、高效、妥善地处置燃气事故,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,结合我市实际,市城市管理综合执法局牵头起草了《嫩江市燃气突发事件应急预案》(以下简称《预案》)。现将《预案》起草有关情况说明如下:
二、制定《预案》的必要性
城镇燃气是市政公用设施的重要组成部分,是工业生产的主要能源之一。然而它又具有易燃、易爆的特性,若管理不善则易引发事故,对人民群众的生命安全、财产和环境构成极大威胁。应急预案可以加强事故的处理能力,根据预先制定的应急处理方法和措施,一旦事故发生,能及时、有序、高效、妥善地处置突然发生有可能造成或已造成人员伤亡、财产损失及重大社会影响,危及公共安全的燃气事故,保护公众生命财产安全,最大限度地减轻损失,维护社会稳定,支持和保障经济的发展。
三、编制依据及过程
主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《黑龙江省城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。
按照黑河市安委会的相关要求,嫩江市城市管理综合执法局于2023年5月份启动《应急预案》起草工作,形成征求意见稿后向全市17个相关政府部门及14家有关企业征求意见,在此基础上进一步进行了修改完善,形成《应急预案》,并通过了市应急局符台性审查。
四、框架及主要内容
《预案》分总则、组织指挥体系及职责、预防和预警机制、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理和附则等九章。
第一章“总则”,主要介绍预案编制目的、依据、适用范围、工作原则和燃气突发事件的定义及分级。
第二章“组织指挥体系及职责”,主要明确了指挥部组成与职责、现场指挥部组成与职责和应急专家组组成及职责。
第三章“预防和预警机制”,包括信息监测和预防预警行动等两个部分。
第四章“信息报告和先期处置”,包括信息报告和先期处置等两个部分。
第五章“应急响应”,对响应分级、响应启动、响应调整、处置措施、信息与舆情应对、应急结束等进行了规定。
第六章“后期处置”,包括善后处置、社会救助、保险和总结评估等四个部分。
第七章“保障措施”,从通信、队伍、技术储备与物资和奖励与责任等四个方面的保障提出要求。
第八章“预案管理”,分为培训和应急演练、预案修订和预案实施(生效)时间三个方面。
第九章“附则”,主要对名词术语、缩写语作出说明。
第十章“附件”,主要包括嫩江市燃气企业基本概况、嫩江市燃气突发事件应急响应流程图、嫩江市燃气突发事件应急组织机构成员通讯录、嫩江市燃气突发事件应急专家库通讯录、嫩江市燃气突发事件应急物资储备表、嫩江市燃气突发事件预警信息发布单和嫩江市燃气突发事件信息报送单。