一、制定背景
为了确保法治政府建设各项任务的落实,根据《黑河市2024年法治政府建设工作要点》《嫩江市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,制定了《嫩江市2024年法治政府建设工作要点》。
二、制定依据
依据2021年8月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》;2022年1月,省委、省政府印发《黑龙江省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》;2022年6月,黑河市委、市政府印发《黑河市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》;2024年7月《黑河市2024年法治政府建设工作要点》;结合我市实际制定本工作要点。
三、主要内容
《嫩江市2024年法治政府建设工作要点》明确了2024年我市法治政府建设的各项工作任务。我市《要点》共六方面、44项具体工作任务。
(一)着力加强科学民主依法决策
1.落实政府常务会议和领导班子定期学法制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度,组织开展全市领导干部学法考试,提高领导干部依法决策能力。
2.加强对重大行政决策事项范围的指导,严格履行重大行政决策程序,强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束,充分听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见,提高行政决策质量和效率。建立案件解决会商机制,加强行政决策执行,依法开展政府督查。
3.认真落实《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》,依法报送备案,严格进行审查,对备案审查发现的问题及时督促整改,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
4.根据国家和省、市相关工作安排,组织开展行政规范性文件清理工作,及时修改或废止与上位依据相抵触、不适应经济社会发展需要的规章制度。
(二)着力优化法治化营商环境
5.深入贯彻落实《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》,积极参加全省年度优化营商环境“十佳案例”评选活动,及时总结、推广经验做法。
6.深化行政审批制度改革,健全完善告知承诺、容缺受理机制,推进行政备案事项管理标准化规范化,持续清理市场准入隐性壁垒。
7.学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国公司法》,完善相关配套措施,指导企业规范管理、建立现代企业制度。
8.围绕打造“六最”龙江特色营商环境品牌,推进“高效办成一件事”,实现13个高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。
9.基于标准化“五级六十同”事项,推进更多政务服务事项省内通办、跨省通办。完善数字政府运营中心服务功能,拓展政务服务增值服务,在市政务服务中心设立“企业之家(企业服务专区)”。落实电子证照发证清单和用证清单,推进电子证照一体化、便利化应用。
10.积极应用省惠企政策服务平台,通过数据共享、依托算法模型,实现政策精准推送、“直达快享”,推动更多政策实现“免申即享”“即申即享”。
11.强化民营经济、招商引资等法律服务保障,加强政府招商引资合同审查,精准化开展民营企业“法治体检”。创新企业合规法律服务,组织开展公共法律服务“进企业、送服务、促发展”活动。
12.加强政务诚信建设,开展守信践诺专项行动,依法整治失信违诺、拖欠企业账款等损害企业权益行为。坚持政务公开,自觉接受各方面监督。
13.落实政企沟通常态化机制,加大领导干部包联企业(项目)工作力度,持续开展“政商沙龙”活动,畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”,构建亲清统一的新型政商关系。
14.健全完善公平竞争审查机制,组织清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,开展公平竞争审查督查,强化公平竞争审查刚性约束。
15.加强公共数据、社会数据统筹管理和应用,持续提升政务数据服务、管理能力。
16.结合机构改革,及时调整政府及其部门权责清单。完善权责清单动态管理机制,加强标准化建设,实现同一事项规范统一。
17.健全以信用为基础的新型监管机制,规范涉企行政检查,完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一册”告知制度等试点工作,推行部门联合“双随机”“一业一查”。
(三)着力提升行政执法质量
18.加强行政执法主体资格管理,落实行政执法人员持证上岗制度,组织开展全市行政执法队伍全员轮训。行政执法单位根据所承担的执法职责和工作任务,合理配备行政执法人员,充实法制审核力量。
19.组织行政执法单位梳理行政执法事项和执法依据,制定本单位行政执法事项目录。
20.执行《黑龙江省行政执法程序规定》,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,研究制定重大执法决定标准。
21.按照《黑龙江省规范行政裁量权办法》规定,全面落实行政裁量权基准制度,加强行政裁量权基准的备案审查。落实国家统一的行政处罚、行政检查、行政强制等执法种类的行政执法文书基本格式标准、行政执法装备配备标准及技术规范指引,推动行政执法规范化、标准化。
22.全面推行包容审慎监管,落实不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施事项清单制度,运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式,让执法既有力度又有温度。
23.加大食品药品、产品质量、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输等重点领域执法力度,切实保障人民群众生命财产安全。组织开展特种(设备)作业培训考核专项整治,严厉查处违法违规行为,全面提升特种(设备)作业人员安全素质能力。
24.落实开展安全生产治本攻坚三年行动,加强重点行业领域专项整治。组织实战化演练,提升突发事件依法预防、先期处置和快速反应能力。制定进一步提升基层应急管理能力方案措施,健全完善乡镇、村(社区)应急管理体系,引导社会应急力量有序参与应急处置工作。
25.组织制定乡镇赋权事项清单,积极开展乡镇行政执法规范化试点,对已经下放乡镇的行政执法事项进行评估。
26.建立健全乡镇与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。
(四)着力加强行政执法协调监督
27.推进行政执法协调监督工作体系建设,健全完善行政执法协调监督制度机制,年底前基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。
28.参照《黑河市2024年行政执法协调监督工作方案》制定我市方案,聚焦行政执法突出问题,开展专项整治和监督行动。
29.规范和监督罚款设定与实施,构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式,清理、规范执法类电子技术监控设备,及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备,清理结果分别报本级政府、上级政府。
30.落实行政执法责任制,组织开展行政执法案卷评查及时发现问题、督促整改。
31.促进行政执法数据归集共享,推广运用省行政执法综合管理监督平台,及时录入行政执法各类数据信息。
(五)着力做好行政复议和行政应诉工作
32.学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》,进一步畅通案件受理渠道,落实繁简分流机制,加大听证审查力度,依法监督纠正违法行政行为。
33.开展行政复议全过程调解,做好释法明理工作,推动行政争议实质性化解。加强行政复议与信访的交流沟通和衔接配合。
34.推进行政复议机关与人民法院衔接联动,落实行政机关负责人出庭应诉制度,组织开展同堂培训、庭审观摩等工作,探索建立“1+1+N”局院联动机制,共同推进诉源治理。
35.加强行政复议、行政应诉工作指导和重大行政复议决定备案工作。
(六)着力强化公共法律服务供给
36.深入实施“八五”普法规划,加强法治文化阵地和法治乡村建设,组织开展“送法进基层”系列主题活动,抓好青少年等重点群体法治宣传教育。
37.落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织开展“谁执法谁普法”普法宣传活动,持续深化“谁执法谁普法”履职报告评议工作。
38.推进公共法律服务实体平台规范化建设,均衡配置城乡公共法律服务资源,加强偏远、贫困地区公共法律服务供给,建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。
39.建立多元化解矛盾纠纷新机制,结合实际探索“公证+仲裁”合作形式,有效实现公共法律服务资源共享、优势互补。
40.持续开展“法援惠民生”系列专项行动,加强法律援助工作站规范化建设,更好满足妇女、未成年人、退役军人、农民工和新就业形态劳动者等特殊群体法律需求。
41.学习宣传贯彻《黑龙江省调解条例》,做好人民调解组织备案管理等相关工作,构建人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、协调联动的“大调解”工作格局。
42.坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造“枫桥驿站”特色调解品牌,深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动,落实“四所一庭一中心”衔接联动工作机制,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
43.凝聚基层政法力量,深化司法所、公安派出所、基层法律服务所、律师事务所、人民法庭、综治中心“四所一庭一中心”“同职化、同址化”办公,落实“四所一庭一中心”衔接联动工作机制,形成矛盾纠纷预防化解合力。
44.加强律师、公证行业管理,加大执业监管力度,提升法律服务质效。