一、制定本政策的背景
为深入贯彻《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》,全面落实《黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施》《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法》和《黑河市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法》，推动全市旅游产业高质量发展，特起草本《政策措施》。
二、制定本政策的依据
依据《黑龙江省文化旅游产业招商引资若干扶持政策措施》、《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》、《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法》和《黑河市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法》等内容以及国务院和省、市的相关政策，结合我市文旅产业经济发展实际，起草本《政策措施》。
三、制定本政策的过程
按照黑河市要求，该《政策措施》编制工作于2022年4月正式启动，起草过程广泛征求了市发改局、市工信局、市财政局、市自然资源局等14个相关部门对接沟通，搜集资料，牵头召开相关单位座谈会，形成初稿后，先后2次征求相关部门意见，在此基础上进一步进行了修改完善，通过了市司法局合法性审查，形成此讨论稿，并先后经市政府第十七次常务会议和市委第二十一次常委会议讨论通过。
四、本政策的主要内容
《政策措施》主要内容包括3个部分：
第一部分《政策措施》期限为2022-2025年，内容主要包括六方面，分别为：市场主体扶持政策措施、项目建设扶持政策措施、重点领域扶持政策措施、财税金融扶持政策措施、用地保障扶持政策措施、人才保障扶持政策措施。
第二部分对适用于本政策措施的创意设计企业和相关政策进行了解释。
第三部分对本政策措施不予扶持的情形进行了说明，并明确了政策的有效期。
祁晓宁