县人大常委会：
根据《逊克县人大常委会关于全县2022年度国有自然资源资产管理情况报告的审议意见》逊人大函〔2023〕19号，县政府立即组织相关单位认真研究分析审议意见，明确整改方向，提出相关工作举措，分解落实工作任务。现将审议意见落实情况汇报如下：
一、针对理顺自然资源管理体制审议意见落实情况
（一）深化自然资源管理体制改革。一直以来，管理自然资源均是按照资源种类单行立法的模式进行保护，县政府为解决管理体制不顺、管理职责交叉、部门利益冲突等问题，不断规范自然资源治理体系。一是强化国土空间规划基础引领作用。由县政府主导，进一步明确自然资源、林业、农业农村、水利等职能部门管理职责，促进形成权责明晰、统一协调、信息互通、措施有力的联动管理机制。坚持以土地要素为载体，将县域发展布局和发展规划确定的重大任务、重大工程、重大项目落实到空间布局中，由相关主管部门会同自然资源局共同编制各类空间规划，报批前由自然资源局开展国土空间规划三条控制线和有关约束性指标核对，将矢量成果叠加到国土空间规划“一张图”上，确保县域自然资源空间底图的一致性，确保县委县政府对全县自然资源统一管理。二是统筹山水林田湖草沙一体化保护。由县政府引领，科学施策，统筹谋划县域山水林田湖草沙保护修复，推进各类自然资源要素“一盘棋”治理、“一体化”修复，系统实施生态廊道建设、河湖湿地治理、矿区综合治理、生物多样性保护等重大工程。在优化空间布局的基础上，结合“河长制”，对黑龙江及其支流岸线进行系统性巡查保护，同时针对水毁段，水务、自然资源等相关部门密切配合，加快推进治理工程；结合“林长制”，发挥全县9个乡镇、5个林场对所辖区域情况清、地形明、信息通等优势，强化对林木资源的保护力度，对需要保护和恢复的林地、湿地等“留绿”。三是推进工程建设项目“多测合一”。除特殊工程外，全县重大项目、基础设施项目、民生项目等工程建设涉及的核实测量、土地核验测量、地籍测量、房产测量、绿地核实测量、人防核实测量、消防核实测量等测绘工作，实施“一次测、共分享”，即一家测绘资质单位一次性进行测绘，后续根据不同部门需要，分别提供测绘成果。各部门根据职能职责，推进“多测合一”成果在层级间、部门间、业务间共享互认。
（二）完善生态环境保护制度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实最严格的生态保护制度，包括污染排放许可制度、生态环境损害赔偿机制、生态环境考核评价机制等。开启 “政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、多部门监督”的生态保护修复制度体系，自然资源、生态环境等多部门形成合力共同监管矿山环境保护修复治理，坚持谁破坏、谁治理，坚持边生产边恢复；加强大气污染治理，实施“蓝天行动”，全面推进“控煤、控污、控尘、控车”四控措施和区域联动，特别是加强秋冬季大气环境质量攻坚，确保空气质量持续改善；加强水环境保护，实施“碧水行动”。提高水质环境监管能力，全面开展饮用水源保障、城镇生活污染整治、河流综合整治等行动，改善县域的水环境质量，促进经济社会和环境的和谐发展和可持续发展；加强土壤污染防治，实施“净土行动”。构建土壤环境管理平台，推进生态环境、自然资源、农林畜牧等相关部门土壤环境数据整合集成，共享各部门土壤环境监测、耕地质量监测、土地利用现状等相关数据。同时，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领导干部责任追究情形，形成自然资源资产负面清单。
（三）健全国有自然资源资产调查与评估制度。为促进国有自然资源资产调查与评估工作规范化、制度化运行，与国土空间规划和用途管制相衔接，处理好自然资源资产所有权与使用权的关系，着力解决权利交叉、缺位等问题，从而全面查清全县自然资源资产。完善全民所有自然资源资产收益管理制度，在明确自然资源资产产权主体后，通过掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况，确保调查与评估结果真实体现我县土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源总量及存量变动情况，最终建立统一权威的自然资源调查监测评估共享机制。
二、针对夯实自然资源管理基础审议意见落实情况
（一）及时准确掌握国有自然资源“家底”。县自然资源、农业农村、水务、林业等部门统一以三调数据为基础，以国土变更调查、地理国情监测等专项工作为契机，查清县域耕地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、水资源和水域、地下资源等各类自然资源的类型、分布、范围、面积等内容，最大限度摸清全县自然资源“家底”，并且，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益，从而为环境与发展综合决策、政府生态环境绩效评估考核、生态环境补偿等提供重要依据。
（二）完善自然资源资产清查统计与管理。以现有各类自然资源调查统计与监测数据为基础，结合土地、矿产、森林、水、湿地等自然资源清查工作实际情况开展资产核算。同时，发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，创新管理方式方法，形成监管合力，实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管。同时，建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系，完善自然资源资产产权信息公开制度，充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提升监督管理效能。
（三）推进自然资源资产信息平台建设。努力提升国有自然资源资产数字化、信息化管理水平，通过第三次国土调查、历年国土变更调查、全县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设等，及时掌握全县土地利用、森林资源等现状和变化情况，逐步建立了土地利用现状、森林资源等自然资源数据收集和更新机制。同时，定期在“一张图”系统中报送全县国土空间规划成果，实现国土空间规划编制、审批、实施、监督的信息化管理。
三、针对加强自然资源管理执法力量审议意见落实情况
（一）加强卫片执法力度。并充分运用智慧化信息手段，通过“天上看、实地查、网上管”的执法监察新模式有机结合，全面落实卫片执法“月清、季清、年度评估”，将违法行为防控由查处末端拓展到巡查监管前沿，构建自然资源行政执法“早预防、早发现、早认定、早处置”的违法全过程管控机制和行政执法联合惩戒工作机制，实现城、镇、村山水林田湖海草湿地生态保护全过程全覆盖。同时，积极推动建立县公安局、林业局等多部门参与的源头治理和联动执法，完善了信息共享制度，及时通报、会商研判案件情况，规范案件线索移送范围和程序，共同研究制定预防和查处自然资源违法犯罪行为的措施，严厉打击自然资源刑事违法行为，提高震慑力。今年以来共完成土地卫片执法图斑345个，涉及监测土地面积1095.95亩。
（二）加强耕地资源执法保护力度。采取“长牙齿”的硬措施，守护耕地和基本农田。针对2022年度流出耕地图斑2734块7138亩进行有序排查整改，编制了《逊克县2023年度耕地“进出平衡”总体方案》，并确定今年需要落实耕地“进出平衡”图斑面积16.47公顷，选取了“转进地块”图斑面积42.46公顷，已达到年度进出平衡。同时，耕地和永久基本农田划定成果核实处置已完成摸底排查，共清查出需核实处置图斑面积共1623.4公顷，明确了问题实行分类处置的整改方向，形成了《逊克县耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作方案》，年底前完成永久基本农田恢复或调整补划，永久基本农田外耕地保护目标内的非耕地按照30 %、35%、35%的比例分3年逐年恢复到位。
（三）加强森林资源执法保护力度。贯彻落实省政府森林采伐限额管理意见，建立木材采伐台账、采伐作业设计及采伐许可证发放限时办结制。制定《逊克县毁草毁湿清查专项行动工作方案》，对全县所有草原、湿地进行摸底排查。强化森林资源管护，完善龙江巡护系统。全面落实公益林及商品林管护任务，2022年国家级公益林管护面积调整为185.95万亩，落实管护责任人343人，管护资金1859.5万元；天然商品林管护面积调整为124.15万亩，落实管护责任人290人，管护资金1241.5万元。
（四）加强水资源执法保护力度。以水资源管理、河湖管理、河道采砂、水土保持监督为执法重点，每月定期和不定期的联合水务、检察院、公安局食药环大队、自然资源局执法大队对逊克县境内进行联合执法行动。全面落实各级河长职责及“一河一策”，全县设立县、乡（镇）、村三级河湖(段)长189人（县级总河湖长2人、县级河湖长7人、乡（镇）级河湖长65人、村级河湖长115人），落实河道警长11人，检察长2人，社会监督员100人，聘任河道保洁员132人，全方位开展水资源的监测保护。同时，扎实开展农村人居环境整治，强化农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理，持续巩固清“四乱”整治成果。
（五）加强执法宣传警示教育。结合主题党日宣传活动以及“12.4”国家宪法日、“6.25”全国土地日等系列宣教活动，通过“摆摊设点+移动宣传+露天展板”等多种生动直观的交流形式，向群众宣传自然资源常识等相关法律知识。同时，充分利用微信公众号、微信群等线上平台进行自然资源保护信息的推送，广泛宣传自然资源保护的重要性，进一步提高公众保护自然资源的意识，形成自然资源保护人人有责、齐抓共管、群防群治的良好氛围。
四、针对提高自然资源资产利用效益审议意见落实情况
（一）强化规划引领管控。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，系统编制县级、乡镇级国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，完成东山省级森林公园总体规划、逊克县棚户区改造地块控制性详细规划、水土保持规划、“十四五”综合交通运输发展规划、县燃气专项规划等50余项专项规划的编制，逐步建立以空间规划为核心，相关专项规划为支撑的规划体系，实现了规划引领自然资源合理高效利用。
（二）推动资源要素市场化改革。为强化土地市场化配制改革，充分发挥年度建设用地供地计划引导作用，完成了土地供应7宗7.61公顷，并制定了2023年度批而未供处置方案，可消化土地面积为18.69公顷，全力保障了用地基础。同时，城镇基准地价更新成果已通过省级专家评审，集体建设用地和农用地基准地价已完成初步测算，园地、林地、草地定级工作正在开展内业核对工作，进一步完善了我县土地交易市场。
（三）释放矿产潜能合理利用。以优化矿山环境为主线，对矿产资源勘查开发利用区域布局做出总体安排和部署，编制完成了《逊克县矿产资源总体规划（2021—2025年）》。积极培育矿业可持续发展，优化矿产资源有效利用，协助东安金矿完成了外围5号矿资源整合、帮助翠北宏利铁矿和库南铅锌矿业办理了采矿许可证延续登记。快速推进砂石矿产资源开发，公示出让了砂石矿权2处，成功突破了全县多年以来项目建设无砂石矿支持的发展瓶颈，保障了全县建筑用砂石的需求。同时，将矿产资源合理利用与绿色矿山建设紧密结合，落实矿山企业责任主体，对已建成的“国家级绿色矿山”东安金矿持续加强矿产资源综合利用；严格要求翠宏山、茅宝沟等矿山企业对照绿色矿山行业标准规范、评价指标等，明确建设方向与升级改造重点，争取早日达到绿色矿山建设标准。
（四）提升林木资源利用效率。以欠发达国有林场建设作为主要任务，积极探索中药材林下仿野生种植栽培技术，全面推进三间房林场红松嫁接苗套种林药林菜基地项目，完成红松种植210亩，套种林药135亩、林菜15亩。向省争取到林木良种苗木培育项目，完成培育红松换床苗30万株、灌装红松容器苗8万株，奇克苗圃在巩固和发展好育苗基地的基础上，为我县造林绿化工作提供苗木4.3万株，全面提升了林木的利用效率。