黑河市人民政府

关于2023年度全市国有自然资源

资产管理情况的报告

——2024年8月9日在市七届人大常委会第二十二次会议上

黑河市人民政府副市长刘洋

各位副主任、各位委员:

国有自然资源资产是全体人民共同的宝贵财富,加强国有自然资源资产管理是推进生态文明建设、践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“三区一平台一枢纽”发展定位和“五个黑河”建设目标,积极探索实践,强化改革创新,国有自然资源资产管理工作总体向好,取得了积极成效。

按照市人大关于国有自然资源资产报告工作的要求,现将2023年度全市自然资源资产管理有关情况报告如下,请审议。

一、国有自然资源资产基本情况

(一)国有自然资源总量情况

根据第三次国土调查2022年度国土变更调查成果,全市土地总面积668.63万公顷,国有土地589.05万公顷,占总面积的88.10%。其中:

1.建设用地。(略)

2.耕地。(略)

3.种植园用地。(略)

4.林草地和湿地。(略)

5.矿产。黑河市位于大小兴安岭重点成矿带,素有“地质摇篮”“矿产之乡”的美誉。市域内共发现矿产种类95种,占全省发现矿产种类的68.35%。查明资源储量38种,占全省已查明资源储量的40.86%,其中能源矿产1种、黑色金属矿产2种、有色金属矿产5种、贵金属矿产8种、稀有、稀土、分散元素矿产5种、冶金辅助原料非金属矿产1种、化工原料非金属矿3种、建材及其他非金属矿产13种。

截至2022年底,已查明资源储量的矿种中,铜、金、银、铅、锌、钨等26个矿种储量居全省第一,铁居第四、煤炭居第六。

6.野生动植物。黑河境域内栖息陆生脊椎动物共计432种。其中两栖类9种、爬行类11种、鸟类358种、兽类54种。驼鹿、黑嘴松鸡、紫貂等国家重点保护陆生野生动物83种。高等植物1200余种,其中有水曲柳、兴安杜鹃等国家重点保护植物13种。

7.自然保护地。黑河市目前共有自然保护地41处,面积125.85万公顷,其中自然保护区22处(含国家级5处、省级11处、市县级6处),面积94.02万公顷;自然公园19处(含国家级10处,省级9处),面积31.83万公顷。

8.水资源。(略)

(二)国有自然资源资产配置和收益情况

充分发挥自然资源要素支撑保障作用,2023年全年供应国有建设用地172宗354.17公顷,土地出让收益3.25亿元,为重点工程项目提供了高效、精准的用地要素保障;矿业权出让12宗,矿权出让收益5837.86万元;全市用水总量1.88亿立方米,其中地表用水1.51亿立方米,地下用水0.37亿立方米。

二、全面加强国有自然资源资产管理,为国有自然资源资产管理奠定基础

(一)国土空间开发保护格局进一步优化。一是自然资源调查监测和确权登记进展显著。持续开展第三次国土调查年度更新工作,逐步实现自然资源家底清、情况明,“一张图”管理。已获批成为2023年全国唯一“智慧城市时空大数据平台”国家试点城市,计划2025年完成试点建设;积极推进林权登记存量数据整合汇交,完成全市林权资料移交,推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资产产权制度。二是国土空间规划管控逐步加强。2024年5月,市、县两级国土空间总体规划成果获省政府批复,为构建内涵式集约型绿色化的城市发展提供空间保障。加快构建了“三级三类”国土空间规划体系,截至目前,84个重点乡镇级国土空间总体规划、327个村庄规划编制初步完成。制发《黑河市矿产资源总体规划(2021—2025年)》,科学划定重点勘查开采区块,统筹安排规划期内全市矿产资源勘查开发。市、县两级同步启动国土空间生态修复规划编制工作,编制完成规划初稿。三是严格落实国土空间用途管制制度。全市划定生态保护红线面积184万公顷,耕地保护红线212.49万公顷,划定长期稳定耕地166.13万公顷、永久基本农田146.87万公顷,永久基本农田保护率达88.41%。

(二)自然资源保护力度加强,节约利用水平稳步提高。一是严守耕地保护红线,筑牢粮食安全底线。始终将“国之大者”摆在工作首位,把耕地保护作为首要之责。成立市级黑土地保护利用工作联席会议制度,将黑土地保护完成情况纳入党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核及田长制考核的重要内容。率先在全省启动编制耕地后备资源保护开发利用专项规划。全市新增建设项目占用0.65万亩耕地全部落实占补平衡,省级下达我市的1.34万亩永久基本农田核实处置任务全面完成。二是有效利用存量资源,节约利用土地。牢固树立节约集约用地理念和底线思维,深入贯彻落实“增存挂钩”机制,全市消化批而未供土地83.05公顷,处置闲置土地280.59公顷,超额两倍完成年度任务,有效节约利用存量资源。三是强化森林资源保护管理,压实火灾防控各方责任。2023年,全市完成森林抚育任务13.55万亩,完成率100%,检查验收合格率100%;1729万亩的国家级公益林、17万亩的省级公益林、636万亩的天然商品林全部纳入管护范围。四是大力推进河湖智慧监管,提升河湖管护水平。创建省级幸福河湖3个,建成采砂智慧管理信息化平台2处,农村生活污水累计治理率达到41.16%,县级及以上饮用水水源水质达标率稳定达到100%,农村卫生厕所普及率达71.42%,村庄清洁率达99.20%。

(三)持续改善生态环境质量,积极推进生态文明建设。一是推进矿山生态修复。完成历史遗留矿山生态修复2459.70公顷,超出年度修复任务的3倍。全市83个新建和生产矿山全部制定了“矿山地质环境和土地复垦方案”,累计缴存矿山环境恢复治理基金2.74亿元。二是林草湿生态空间生态产品价值评估取得突破。2023年,首次发布了“黑河市生态空间绿色核算与生态产品价值评估”成果,黑河市生态空间生态产品总价值量4464.82亿元/年,森林生态系统固碳量为510.98万吨/年,是黑河年碳排放量的3.16倍,对碳中和发挥着重要作用。三是进一步完善林、河湖长制制度体系。全市将地方林草资源重新逐级细化区划为5486个基础网格,明确网格责任人实行源头治理,建立形成了横向到边、纵向到底的林长制网格化管理工作机制;扎实推进河湖长制工作,全面改善河湖环境质量。市级河湖长巡河湖达50人次,县级巡河达582人次,确保河湖长制层层落实落地。建立涉河治理行刑衔接机制,查办案件49起,孙吴县检察院公益诉讼案件被评为省河湖生态环境公益保护典型案例。

(四)加强自然资源执法能力、提升综合监管效能。一是常态化开展打击盗采泥炭黑土、乱占耕地建房、违建别墅、“大棚房”专项清理整治行动。2021年—2023年自然资源督察发现的84个问题,完成整改83个,整改率98.81%。二是林草资源监管水平持续强化。扎实推进中央环保督察问题整改工作,持续开展打击“三毁”“清风”“绿盾2023”珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护等专项行动,坚决打击各类破坏林草资源违法行为。三是水务执法管理有序开展。持续整治河湖“四乱”,专项行动和历史遗留1501个问题全部销号,侵蚀沟、中小河流治理等5项攻坚任务如期完成。

我市自然资源管理工作取得积极进展,在成效不断显现的同时,也要清醒地认识到存在的问题。一是我市自然资源管理的基础工作还需提升,自然资源统一调查、监测还未全面落实。二是市、县、镇“三级三类”国土空间规划体系尚需进一步完善。三是国有自然资源资产配置仍需优化,资源节约集约利用水平待提高。四是自然资源综合执法能力还需加强。

四、下一步工作考虑

深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,不断夯实基础支撑,坚持以国土空间规划为引领,摸清自然资源底数,合理配置自然资源资产,推动实现资源的节约、循环利用,扎实做好国有自然资源资产管理工作。一是要不断优化国土空间开发保护格局。二是要加强自然资源保护与监管。三是切实保护好利用好耕地资源,当好粮食安全稳产保供“压舱石”。四是加快山水林田湖草沙一体化生态修复综合整治。