根据省委统一部署,2023年4月20日至6月18日,省委第三巡视组对嫩江市开展了巡视。9月5日,省委巡视组向嫩江市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化责任担当,切实把巡视整改作为重大政治任务抓严抓实

省委第三巡视组反馈的问题和提出的整改要求,充分体现了以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党的坚定决心。嫩江市委对巡视反馈意见高度重视,聚焦全面从严治党,切实扛起巡视整改主体责任,把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石,推动全市上下雷厉风行、全力以赴真改实改、改彻底改到位。

(一)深化思想认识,提高政治自觉。省委巡视组反馈意见后,嫩江市先后召开常委会会议、巡视整改专题民主生活会,专题研究反馈意见,明确具体整改措施,切实把思想和行动统一到省委巡视组的反馈意见和整改要求上来,进一步提高政治站位和政治觉悟,强化政治纪律和政治规矩,确保整改工作扎实有序推进。坚持问题导向,制定了《中共嫩江市委关于省委第三巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》《省委第三巡视组反馈意见整改方案》,通过解决实际问题、建立长效机制,进一步推动巡视整改工作抓实抓深抓细。

(二)强化政治担当,压实主体责任。嫩江市委坚持以上率下,成立以市委书记为组长的巡视整改工作领导小组,按照《中共嫩江市委关于省委第三巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》,逐一明确牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限。市委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人职责,对巡视整改重要工作专题部署、重大问题带头研究解决;各相关处级领导牵头负责分管领域整改工作,加强协调督办,针对推进慢、难推进的问题主动协调推进;牵头单位认领整改任务,加强统筹推进;责任单位严格按照整改措施具体落实整改任务,形成环环紧扣、全力攻坚的工作格局。

(三)层层传导压力,强化跟踪问效。嫩江市委坚持标本兼治,把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。市委书记定期听取整改工作情况汇报,深入了解整改情况,查找分析问题,点对点具体指导、面对面传导压力。班子成员认真履行“一岗双责”,主动约谈分管范围内责任单位负责人,对整改任务进行跟踪督查、督办,压实政治责任。

二、坚持问题导向,落实整改任务,确保整改取得扎实成效

目前,对照省委第三巡视组反馈意见细化分解的各项整改任务正按照时间节点有序推进落实。

(一)深入贯彻党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署及省委要求,统筹推进经济社会高质量发展

1.学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想。一是健全完善学习制度。将学习习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神作为头等大事和首要政治任务,严格落实《嫩江市委常委会会议“第一议题”学习制度》,召开市委常委会(扩大)会议传达学习党的二十届三中全会精神。认真组织理论学习中心组学习,制发《全市基层党委(党组)理论学习中心组2023年重点学习内容安排意见》等文件,扎实开展理论学习,确保理论学习取得成效。处级领导干部开展专项课题研究,制定调研方案,深入基层开展调研,查摆工作中存在的不足,切实解决发现的问题。二是主动融入新发展格局。深刻领会省第十三次党代会精神,对照省“4567”现代产业体系、22个产业专项行动,制定《嫩江市贯彻落实黑龙江省第十三次党代会精神工作方案》。建设完成数字农业试点县示范基地项目,积极推进生物经济重点项目落地,制发《嫩江市冬季冰雪旅游“百日行动”活动方案》,确定二十余项冰雪活动,开展“赏嫩江冰雪,体验别致冬天”活动和2024年“两省四地”冰球邀请赛暨嫩江市第一次冰球联赛等一系列活动和比赛,建造完成越野滑雪场、冰场、冰球场和嫩江市青少年越野滑雪基地,成立嫩江市越野滑雪队,冰雪经济发展速度进一步加快;结合我市地域特色文化,对外发布百余种本地特色文创产品,加大对嫩江红河谷汽车测试中心车间进行升级扩建,着力推动创意设计赋能产业发展。

2.大力推动县域经济高质量发展。一是着力落实“粮头食尾”“农头工尾”。鼓励支持引导粮食加工企业扩大粮食加工生产规模,通过创新技术、升级生产设备、优化产业模式等方式,进一步延伸产业链条,增加产业生产总值。二是科学调整优化工业结构。谋划编制《嫩江市非金属产业发展规划》,坚持以供应链助推产业链发展,加快发展多宝山铜业上下游配套产业,向上延伸瑞隆石灰石等项目,向下延伸钼精矿综合回收利用等项目,拉动上下游配套产业产值持续提升。三是全力壮大商贸服务业。持续推出促消费热点政策措施,组织“春行彩途”等汽车促消费活动、家纺促消费活动、拉动企业销售额进一步增长。依托交邮供融合发展项目选择客货邮专线,建成标准化村级综合服务站。通过代办方式协助威亮集团在我市注册商贸公司,改变限上社零额企业结构单一局面。四是积极发挥经开区拉动作用。通过政策扶持和走访调研等方式,将嫩江东方农机、风能同创新能源、嫩诺农业3家有发展潜力的公司纳入开发区营业收入统计范围。通过招商、租赁、拍卖等方式,对光辉粮油、南华糖业、华强蛋白、金鑫经贸等闲置企业进行盘活,经济开发区拉动作用进一步提升。

3.着力解决群众急难愁盼问题。一是保障人民安居。全面推进棚户区改造项目,通过政府采购房源及加快工程开工建设的方式全力完成回迁安置任务,完成棚户区地块主体改造。出台《嫩江市集中开展不动产登记历史遗留问题攻坚行动工作方案》,着力解决不动产办证问题。出台《嫩江市弃管楼管理工作方案》,以政府购买服务方式彻底解决弃管小区问题。二是切实提高供热能力。建设完成盛烨热电热源三期项目,持续开展“访民问暖”活动,制定《嫩江市推进城镇供热高质量发展开展居民温暖过冬专项行动方案》,开通24小时企业服务电话,建立社区网格微信反馈群,成立供热服务小组,为广大市民营造良好的供热环境。三是持续加强医疗投入。加大医疗资金投入,采购先进医疗设备,充实医务人员编制,通过事业单位招聘、百日引才“春风行动”等活动招录引进医疗人才,推进市人民医院和市中医医院三级医院创建工作,为辖区群众提供更高质量的就医服务,充分满足群众就医需求。四是科学规划出行服务。在新一轮嫩江市国土空间总体规划(2021—2035年)中增加停车设施专项规划,采取夜间限制停车措施,增设多个临时停车场车位,满足市民的停车需求。

4.持续改善农村人居环境。印发《嫩江市农村人居环境整治长效管理机制方案》《嫩江市农村卫生厕所后期长效管护方案》,建立村庄公共设施管护机制,围绕“六清一修一改一建”具体内容,全面开展村内环境治理,建设多个乡镇回收点,完成问题户厕整改,农村人居环境持续向好。

5.加快补齐生态环境建设短板。一是强化黑土地保护利用。全面开展依法批准非农建设项目占用耕地耕作层土壤剥离工作,完善建设占用耕地耕作层土壤剥离利用监管工作机制,开展现场核验工作。向上争取资金,加快侵蚀沟治理力度,黑土地保护利用工作成效不断增强。二是大力推进矿山修复。按照《黑河市历史遗留矿山生态修复治理行动计划任务分解表》开展生态修复工作,实行项目化管理、清单化推进,建立一矿一策的历史遗留矿山名录,确保矿山修复工作不断取得实效。三是全力保证饮水安全。建立常态化工作机制,对饮用水水源地保护区实行日常环境监管和常态化巡查机制,严厉打击破坏饮用水水源地生态环境的违法犯罪行为,确保唯一水源地饮水安全得到充分保障。

6.着力防范化解风险。一是加大安全检查力度。对非学科类补习班、规模200平方米以上的培训机构进行现场安全检查,并对检查出问题的补习班、培训机构进行整顿整改。二是加大交通安全管理力度。深入辖区企业开展摸底排查,全力推进“两客一危一货”等重点车辆隐患“清零”行动。同时,以“道路交通安全整治年”活动为主线,实施交通安全整治等一系列整治行动,全面净化我市城区交通秩序。

(二)深入贯彻落实全面从严治党战略部署,压紧压实全面从严治党主体责任

7.严格落实主体责任。一是加强党风廉政建设。按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求,坚决扛起管党治党主体责任,定期召开常委会会议专题研究部署全面从严治党工作,听取市委常委、各乡镇部门一把手关于全面从严治党有关情况汇报,制发《中共嫩江市委常委会及成员落实全面从严治党责任清单》,督促班子成员抓好分管领域的全面从严治党工作。坚持落实“谈话”制度,2023年政府班子成员与政府各部门主要负责人多次开展谈话;政治生态考核连续四年被黑河市委评定为“A”等次。二是加强警示教育。召开“一案四查”警示教育大会暨警示教育片观摩活动和以案促改专题民主生活会,针对违法违纪案件进行分析研究、自我剖析,实现以案促改、以案明纪。

8.认真履行监督责任。一是加大监督检查力度。进一步强化政治监督,纪委监委围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及中央决策部署和省市委工作要求贯彻落实情况,采取“四不两直”方式对多个单位开展多次政治监督。二是强化派驻监督作用。各派驻组按照《派驻监督工作清单》进一步细化工作职责,将“嵌入式”监督融入日常。严格执行《关于进一步加强和改进省纪委监委派驻纪检监察组与驻在部门党委(党组)定期会商工作的意见》,把会商工作作为强化日常监督的具体措施,推动派驻监督工作质效双提升。三是提高乡镇纪委监督能力。组织全市纪检监察干部跟班学习培训,乡镇纪委书记和专职纪委委员全员参加。加强各监督检查室与乡镇纪委联动,加大基层小微权力“监督一点通”服务平台的利用。

9.加大重点领域监管力度。一是严格把控财政资金。对财政资金实行账户集中管理、分账核算、统一调度的管理模式,加强内控管理,建立了事前审核、事中监控、事后检查制度。二是严格规范医疗设备采购管理。成立医院采购办和医疗设备采购领导小组,加强对医疗设备采购过程管理,定期进行审计和监督。强化党委对重大事件的监督,聘请法律人员、医疗设备专业人员作为设备采购顾问,确保采购流程依法合规。三是加大招投标监管力度。开展专业能力培训,重点学习《嫩江市财政衔接进乡村振兴补助资金管理办法》《中共嫩江市委统战部财务管理制度(试行)》,加强对政策的理解和资金掌握能力。四是加强农村水利项目资产管理。严格落实《关于加强高效节水灌溉工程运行管理工作的通知》要求,进一步明晰工程所有权、持有权、使用权和管护权,加强对乡镇村屯灌溉设备管理。

10.常态化推动作风建设。一是着力推动电商项目发展。建设嫩江市直播电商共享基地,利用“视频号+抖音号”拓宽销售渠道,销售嫩江本土特色产品。二是严格落实干部包联企业制度。发布《嫩江市领导干部包联企业工作专班工作方案》,对正常经营企业进行全覆盖包联,合力解决企业经营问题,提升企业满意度。

(三)全面落实新时代党的组织路线,以高质量组织工作服务发展大局

11.强化领导班子建设。一是严格执行“三重一大”制度。制发《中国共产党嫩江市第一届委员会常务委员会“三重一大”事项议事决策规则(试行)》、嫩江市人民政府《“三重一大”事项议事决策规则(试行)》,修订完善了《嫩江市人民政府资金支出管理办法》,明确需经市政府常务会议审议、提请市委常委会会议审议的金额范围。二是严格执行民主生活会制度。精心组织学习,召开了专题民主生活会,坚持把理论学习贯穿始终,严格会议程序,严格执行谈心谈话制度,真正达到红脸出汗、咬耳扯袖效果;强化专题民主生活会结果运用,及时报送情况报告,建立具体整改清单,落实落细整改措施,立查立改、销号整改,切实达到高标准高质量开好民主生活会要求。

12.坚持抓好干部选任和管理。一是加强任前审核。对全市科级班子空职情况进行统计汇总,严格审核各单位职级职数占用、空缺情况,及时做好科级班子配备工作。同时,严格执行纪检监察机关廉政意见函询制度,对拟提拔、进一步使用、调任、晋升职级等级等相关干部,集中征求纪委监委廉政意见出具政治鉴定和廉政鉴定。二是优化干部管理方式。下发《关于开展市管科级干部因私出国(境)证件清理工作的通知》《关于开展市管科级干部违规经商办企自查工作的通知》,全面掌握科级干部出入境、经商办企等情况,全市现职科级干部已完成因私出国(境)登记备案,因私出国(境)证件集中保管率达100%。

13.抓实基层党建工作。一是扛牢主体责任。定期召开党的建设领导小组会议,专题研究基层党建重点工作,印发全市党建工作要点。同时,对转岗成员及时调整,确保责任落实到人,保障常规工作正常推进、重点任务攻坚突破。二是规范党组织设置。严格按照组织机构设置基层党组织,撤销基层党委18个,设立市政府工作部门党组和直属事业单位党组15个,设立党组性质党委4个,更名基层党委1个。通过“内调外转”方式,合理调整党支部内部党员人数比例,目前全市8个超大党支部党员人数全部降至50人以下,符合党支部设置标准。

(四)强化责任意识,统筹推进省委巡视、审计监督发现问题整改工作

14.扎实推进巡视、审计发现问题整改落地落实。多次召开市委常委会会议、巡视整改领导小组会议、巡视整改情况调度会议,听取各处级领导分管领域和审计、上次巡视未完成问题整改进展情况汇报,统筹推进标本兼治、系统整改。印发《巡视整改落实情况专项监督检查工作方案》,建立“市纪委监委监督检查室+派驻纪检监察组+乡镇纪委”监督巡视巡察整改工作架构,紧盯巡视巡察反馈意见整改任务,跟进监督、精准监督。

15.严格把关述职材料。将需纳入年度述职报告内容梳理后,反馈上级主管部门,并对述职报告内容、字数审核把关及审定程序等事项逐一明确。坚持全面排查、举一反三,对各部门领导班子及班子成员报送的材料严格把关,确保述职报告内容全面精准。

三、坚持常抓不懈,持续巩固巡视整改成果,助推经济社会实现更高质量发展

嫩江市委将严格按照巡视整改工作要求,把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,以“钉钉子”精神全面深入抓好整改落实,以高质量整改推动高质量发展。

(一)强化政治引领,确保整改成果运用落地生根。始终站在讲政治的高度,将巡视整改纳入“四个体系”工作闭环,压紧压实“一把手”主体责任、战线分管责任、牵头单位直接责任、配合部门协同责任,多方联动、整合力量、严密组织、有序推进,为抓好巡视整改和成果运用提供坚强保障。

(二)强化“回头看”机制,确保整改任务长效落实。进一步细化完善问题、责任、任务“三张清单”,紧盯已完成的整改任务,认真开展“回头看”,确保问题改到位、不反弹;对已完成并转为长期坚持的整改任务,再做部署、再加力,坚决杜绝类似问题反弹回潮;对仍在推进的整改任务,合理设置阶段性目标,不断推动问题整改取得实效。

(三)优化工作机制,夯实巡察整改工作基础。认真总结整改过程中的好经验好做法,形成切实管用的工作举措,把加强制度建设贯穿整改全过程,进一步梳理完善现有制度不适应新形势新任务新要求的加以改进完善,建立健全务实管用的长效机制,推进整改工作常态化长效化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2024年8月15日至9月4日(15个工作日)。联系方式:(0456)7536651;邮政信箱:嫩江市清江路201号(中共嫩江市委办公室915室),161499(邮编);电子邮箱:njswzgb@163.com。

中共嫩江市委员会

2024年8月15日