制定该文件的目的：建立健全我市应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
制定该文件的必要性：近年来，随着我市自然灾害和救灾工作呈现的新形势、新变化，各级政府不断强化灾害风险管理，提升公众防灾减灾意识，综合防灾减灾工作取得显著成效。由于《黑河市自然灾害救助应急保障预案》2009年修订版按照预案三年一修订的原则已超过修订时间，且原预案中的工作要求已无法满足新形势下“预防为主，防抗救相结合”的救灾工作原则。为进一步完善我市自然灾害救助制度，着力提高受灾群众生活救助保障水平，按照国家、省对完善《预案》提出的新的要求结合我市近年来发生的历次重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上完成此次预案制定，充分发挥全市各级减灾委成员单位间密切配合，高效联动，形成抗灾救灾工作合力，为开展灾害应急救助工作提供文件依据。
该文件拟解决的主要问题：该文件主要解决灾害发生时，有效保障我市灾害救助工作规范有序开展，最大限度降低灾害造成的损失。
该文件拟采取的主要措施：一是进一步完善应急响应启动条件。针对近年来我市灾情形势呈现的新变化，新修订的《预案》对市级层面四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等)做了相应调整和完善，以便更符合当前救灾工作实际，提高《预案》可操作性。二是进一步规范应急响应程序及措施。新修订的《预案》对应急响应启动程序进行了优化和完善，进一步明确市减灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责，对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、信息共享、社会动员等内容进行了充实和完善。三是扩大了预案适用范围。新修订的《预案》增加了“当毗邻国家和地(市)发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时，按照本预案开展全市应急救助工作”的表述，主要考虑到我市特殊的地理区域，邻国、发生地震、洪涝等重特大自然灾害可能对我市造成较大影响，需要对我市边境县（市、区）受灾群众实施灾害救助的情况。
制定依据：
1.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；
2.《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）；
3.《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2016〕25号）；
4.《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号)；
5. 《自然灾害情况统计制度》（民发〔2016〕23号）；
6.《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社[2011]6号）；
7.《黑龙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（黑财社[2015]63号）；
8.《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》(黑政发〔2005〕46号)；
9.《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》(黑政办函[2016]47号)；
10.《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》(黑市政字[2007]18号)。
因该项工作任务比较紧急，需要立即实施。